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在孙永勇看来，这是因为城乡居民养老保险此前是以吸纳可覆盖人群为主要任务，但随着制度运行几年后，很多人可能刚一进来没多久就开始领取养老金了。以2014年为例，18个省份城乡居民养老保险领取待遇人数占参保人数比例都在上升，像天津、上海，基本上10个参保人中，就有6个人已开始领取养老金。

中央财政安排1000亿元奖补资金，其中2016年500亿元，根据地方任务完成情况、需安置职工人数、地方困难程度等因素，实行梯级奖补，由地方政府和中央企业统筹用于符合要求的职工安置工作。

在初步改革成功后，再考虑适时推出赡养老人支出、子女教育支出等专项扣除项目，直至条件成熟时可再引入家庭支出申报制度。

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